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                天府新区开发建设▓要深化改革走新路

                • 2015年03月26日 08时59分
                • 来源: 四川日报
              2. 【字体:
              3.   当前,天府新区面临着前所未有的发展机遇,也面临着前所未↓有的严峻挑战。一是在目前经济增长速ω 度换挡期、结构调整阵痛期和前期⊙刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段,经济下行压力加大,土地、环境∞等要素资源约束更加趋紧,长期以来我们※比较熟悉的依靠土地开发带动、楼宇经济支撑的新区开发建设模式可能难以○为继,需要我们探①索新的开发模式;二是在西部地区就有包括天府新区在内的5个国家级新区,新区特殊【政策效应相对减弱,区域之间的竞很有条理争客观上将更加激烈,在新区建设上“不进则退,慢进也是退”;三是经历国际金融危机之后」,世界经济复苏缓慢曲折,又◤出现了国际资本向发达国家回流的新趋势,势必增加天府新区招商引资的难度;四是天府新区自身的发展基础比较薄弱,总体经济实力还不强,现代服务业规模和水平还不▆高,社会事业发展相对滞后,道路交通等基础设施有待进一步完善,同时新区又横跨三市,无疑会增加运行和协调上的难度。 

                  改革激发ㄨ活力。这些困难和先回去了哈挑战,意味着天府新区在开发建设上,老路走不通了,只有以深化改□ 革总揽全局,大胆地试,大胆地闯,破除发展中的体制机制障碍,才能获得持续性的整体发展优势。特别要通过行政体制改革的率先突破,带动其◆他领域改革迅速跟进,释放巨大的改革潜ω能,进而实◎现天府新区经济、社会、文化、生态的〗全面开发建设。 

                  以转变政府职能、提高行政效率为核心,深化新区行政体制改¤革。要健全新区政府职ω 能,创新管理方式渐渐地那薄膜变成了两块盾形模板覆盖在腹下,建设服务型政府,建立有利于强化统一卐领导、理顺利益关系、充分调动各方面积极◎性、充满生机与活力的体制机制。要减少新区审批事项和环节,除国家有明确◥规定的外,该下放的审批权限】一定要下放到位。整合各部门、跨层级的审批事项,推进全流▼程网上办事,以提升审批效率,最大限度地控制和≡减少行政执行成本。探索建立◤新区综合执法和市场监管体制,推行“权力清单”制度,不断营造和改善为企业为项目为基层为群众服务的良好环境。 

                  以发挥←市场机制的决定性作用为取向,深化问题有点可笑投融资体制改革。 

                  天府新区近几年的一个工作重心,就是加大投融资力度,集中力量推进支撑性骨干基】础设施建设。投融资领域的改革,一是尽可能放开管乱喊乱叫制,加快政府投资职能ㄨ转变,全面落实省政府赋予天府新区的省级投资项目管理权限,发挥好市场机制在资源配□ 置中的决定性作用,强化企业的投资主体地位,营造有利于要素自由流动的市场环境。二是强化新区投融资平台建设,努力打◣造强势平台,明确平台在』融资、管理、使用方面●的责权利,支持其作为投融资的统一主体开展各类融资,特别是与政策性金融机构开展融资合作,进一步增强政府投融资能力。三是¤加快推进西部金融中心建设,争取国家支持设立金融综合改革试验区。同时,大力发展互联网桌子上金融等新兴金融业态,形■成区域金融发展新优势。四是加快公私合作模式创新√,加快〓资产证券化运用创新,鼓励喝下去之后政府投融资公司与社会资本广泛合作,积极运用政府和社会资本合作模式,参与政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务≡、基础设施类项目建◥设与运营,构建新区多层次、多元化的现代投融资体系。 

                  以加快建设内陆开放经♂济高地为重点,深化涉外经济体制改革々。天府新区要着力发挥在联系国际国内两个市场、两种资源中的重要作用,形成参与国际经济合作和竞争的新优势。目前,一要抓住国㊣家推广和复制上海自由贸易区经验的机遇,抓紧推动成都自由贸易区的申报工作,进一步@集聚全球资源、用好全球智慧】。二要探索〒负面清单管理模式,加快建立国际化的政务环境、公共治理体制和涉外管理机制,建立与国︼际化城市相适应的信用、规范和标准体系ξ 。三要推动新区开放平台优化升⊙级,发展具有保税功能的仓库和场所,尽快形成比较完善的保税物流体系;创新外汇管理和审批方式,开展离岸金融业务试点;创新投资促进方◆式,突出供应链书中妖兽为人种、核心价值链招商;打造升级对外开放口岸和特殊区域,主动融入长江经济带︼海关区域通关一体化,在更高水平、更宽领域扩大开放。 

                  以提高土地利↑用效益为目标,深化土◣地管理体制改革。土地是城市新区建设ζ主要的制约因素之一。要在坚持最严格的耕地保护制度和最严格的土地节约制度前提下,合理安排建设天府新区用地的规模、结构、布局▃和时序,优先≡保证重点建设用地,把有限的土地资源配置好、利用好。编制和完善新区土地利用总体规划,科学合理地提供和利用╱土地。积极盘活新区存量〇土地,坚持“阳光作业”,完善土地使用招拍挂机制,加大对闲置土地和批而未供土地的清理,集中力量整理储备土地资源。 

                  以转型发展、创新驱动为引领,深化科技创新服务体▃制改革。 

                  新常态下推进新区建大声笑了下设,必须强化科技∑支撑,坚持高∏点起步、转型发展。当前首要的是落@实好支持科技创新的相关政策,坚持企业的主体地位,打破科技人才、资源等所有制界限,充分ξ 调动高等院校、科研院所的积极性,推进产学研协同创新。尤其〓是要重视运用市场机制和办法,探索设立风险基金、打造创新转化平台,降低对了企业科技创新风险。同时,要按照“非禁即入”的原则,允许各类创新主体平等进入各种行业和领域。 

                  以城乡一体化建设∮为突破口,深◣化新区统筹城乡改革。天府新区发展的一个基妖兽础条件,就是成都开展的全国统筹城乡综合配套改革试验。要总结经↑验,着力推动统筹城乡综合》配套改革向纵深发展,两化互动,四化同步,探索具有创新性的城乡融合发展模式。要健全城乡一体化发展的体制机制。要加快建立健全城乡统筹的金融、土地和人№才等要素市场体系,促进城乡经济融∞合发展。加快办好那些小山一样民生大事,使保障和改善民生制度化、长效化。按照集约、智能、绿色、低碳的要求,构建新区卐城乡功能互补相融、城乡设施均等共享╱、城乡风貌交相辉映、现代城市与社会主义新农村和谐共生的新型城乡形〒态。 

                  (作者系省委政研室副主任↙、 省那些保镖却是二十四小时开机委改革办副主任→ 吴成钢 )
                责任编辑: 陈利
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