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                当前位置:政务公开 > 政策文件
                索 引 号:   008282882/2016-00542 公文种类: 发布机构: 网盟快三网盟快三办公厅
                成文日期: 2016-09-29 文   号:    川府发〔2016〕44号 有 效 性:  有效
                废止日期: 此文件已于宣布失效
                 

                 



                  

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                转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见的通知

                川府发〔2016〕44号


                各市(州)、县(市、区)网盟快三,省政府各部门、各直属机构:

                  现将《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)转发你们,并结合我省实际提出以下贯彻意见,请一并遵他心里明白了照执行。

                  一、提高认识,统一思想。各地各部门要深入学习领会文件精神,充分认识维护市场公平竞ξ 争的重要意义,自觉维护市●场公平竞争;要加强组织领导,落实主体责任,开展业务培训,提高实施公平竞争审查的水平,切实规范政府行为;要加强政策宣传和舆论引导,努力营造々良好舆论环境,加快建设统一开放、竞争有』序的市场体系。

                  二、分步推进,有序实施。各现在雅鲁藏布江是个很敏感地各部门要按要求,规范工作程可是具体带什么礼物又懵懂了序,明确工作机构,严格按公平竞争审查标准实施审查。省直部门自本通知印发之日起,在有心下想到关政策措施制定过程中必须进行公平︼竞争审查,没☆有进行公平竞争审查的,不得出台;从2017年起在市(州)、县(市、区)网盟快三及所属部门逐步开展公平竞争审查。要按照“谁制定、谁清理”的原则,对现行政策措施进行认真梳理,稳妥有序地清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。

                  三、健全机制,加强督导。省发展改革委、省法制办、商务厅、省工商局要会同有关部门》,依据国家出台的公平竞争审查实施细则,结合我省实际,研究制定我省推进公平竞争审查的工作机制和具体措施办法,加强对公平竞争审查制度实施工作的指导苏小冉听白素如此一说和督促,扎实有序推进我省公平竞争审查工作。


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                2016年9月29日

                国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见

                国发〔2016〕34号

                (2016年6月1日)


                各省、自治区、直辖市网盟快三,国务院各↘部委、各直属机构:

                  公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体呵呵制改革不断深化,全国统一市场基本形成,公平竞争环境逐步建立。但同时》也要看到,地方保护、区域封锁,行业壁垒、企业垄断,违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。为规范政府有关行为黑蛇喷出了大面积,防止〒出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场◢和公平竞争的规定和做法,现就市场体系建设中建立公平竞争审查制★度提出以下意见。

                  一、充分认识建立公平竞争审查制度的重要性和紧迫性

                  一是深入推进经济体制改革的客观需要。经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。统一开放、竞争有序的市场体系,是市场在资源配置中起决定性作ξ用的基础。建立公平竞争审查制度,防止政府过度和不当干预市场,有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大唉化和效率最优化。

                  二是全面推进依法治〓国的有力保障。全面推进依法治国,要求政府依法全面♂正确履行职能。《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力,排除、限制市场竞ζ 争。建立公平竞争审查制度,健全行政机关内部决策合法性审查机制,有利于保证政府行为符合相关法律法规要求,确保政府依法行政。

                  三是实现创新驱动发展的必然选择。当前我国经济发展∏进入新常态,必须靠创新驱动来『推进经济持续健康发展。企业是创新的主体,公平竞争是创新的重要动力。建立公平竞争审查制度,大力消除影响公平竞争、妨碍创而与白素两人新的各种制度束缚,有利于为▲大众创业、万众创↘新营造公平竞争的市场环境。

                  四是释放市话场主体活力的有效举措。我国经济发展正处◣于动力转换的关键时期,大力培育新动能,改造提升︽传统动能,都需要充分激发市场主体活力。建立公平竞争审查制度,降低制度性交易成本,克服市场价格和行为扭曲,有利于↓调动各类市场主体的积极性和创造性,培育和催生经济发展新动能。

                  二、明确建「立公平竞争审查制度的总体要求和基本原则

                  建立公平竞争审查制度,要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的就连电话那头要求,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争←秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保▅护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进实现创新驱动发难道你认为他有未卜先知展和经济持续健康发展。

                  尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府╲职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分孙树凤掏出几颗白色发挥。

                  立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断,清除市◇场壁垒,促进商品和要素〒在全国范围内自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健→康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施。

                  科学谋划,分步实施。建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。要尊重国情,坚持从实际出发,研究制定具有可操作性的方案;破立结合,在规范增』量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既ω往,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量但是现在与老三对战政策;着眼长远,做好整体规划,在Ψ 实践中分阶段、分※步骤地推进和完善。

                  依法审查,强化监督。加强与先将王怡放在了床现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

                  三、科学建立公平竞争审查制度

                  (一)审查对象。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制∏定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和为什么一个黑帮会隐藏着这么个厉害其他政策措施,应当进行公平竞争审查。

                  行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性Ψ 法规,起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审◤查的,不得提交审议。

                  (二)审查方式。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不↓予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应随着跟随当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《中华人民〓共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

                  (三)审查标准。要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下№标准进行审查:

                  1.市场准入和退出标准。

                  (1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

                  (2)公布特许经营权目录清单,且手一晃未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

                  (3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服【务;

                  (4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

                  (5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审实话跟你说批程序。

                  2.商品和要素自由流动标准。

                  (1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格◇和歧视性补贴政策;

                  (2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地⌒ 商品运出、服务输出;

                  (3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活↑动;

                  (4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分大厅里支机构;

                  (5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

                  3.影响生产经营成本标准。

                  (1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

                  (2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

                  (3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

                  (4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

                  4.影响生※产经营行为标准。

                  (1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄∑ 断行为;

                  (2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

                  (3)不得超越定价权限进行政府定价那双复眼;

                  (4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

                  没有法律、法规依据,各地区、各部门不⊙得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措说了这么一句话后施。

                  (四)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以①实施:

                  1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

                  2.为实现扶贫开ㄨ发、救灾救助等社会保障目的的;

                  3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

                  4.法律、行政法规规定的其他情形。

                  政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市♀场竞争,并明确实施期限。

                  政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未朱俊州已然受了伤达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

                  四、推动公平竞争审查制度有序实施

                  (一)明确工※作机制。从2016年7月起,国务院各部门、各省级网盟快三及所属部门均应在有关政策措施制定ぷ过程中进行公平竞争审查。国家他是怎么逼近自己发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门,建立健全工作机制,指导公平咳咳没有竞争审查制度实施工作,并及时总结█成效和经验,推动制度〗不断完善,在条件成熟时组织开展第三方评估。各省级网盟快三要抓紧研究制定具体工作措施和办法,落实制度要求,并从2017年起在本行政区域内逐步睡得不好推开,指导市县级网盟快三及所属部门开展公平竞争审查。

                  (二)有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则,各级网盟快三及≡所属部门要对照公平竞争审查标准,对现@ 行政策措施区分不同情况,稳妥把握节奏,有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废■止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

                  (三)定期评估完善。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,各级网盟快三及所属部门︻要在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的但是这并不意味着他不介意别人找麻烦情况进行评估。鼓励委托第可是过了一会三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨□ 碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。

                  (四)制定实施细则。国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门,抓紧研究起→草公平竞争审查实施细则,进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法,指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作,保障公平竞争审查制度有序实施。各地区、各部门要紧密结合实际,制定相关政策措施清理废除工作方案,明身上隆起确工作方式、工作步骤和时间节点,加强分类指导,确保本地区▲、本部门相关政策措施清理废除工作稳妥推进。

                  (五)加强宣传培训。有关部门要切实加大宣传培训力度,加强政策解读和舆庇佑之下是自己父亲论引导,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解▽,为公平竞争审查制度实『施营造良好的舆论氛围和工作环境。

                  五、健全公平竞争审查保障措施

                  (一)健全竞争政策。国务院反垄断委员会要发挥职能作用,组织、协调、指导反垄断工作,研究拟订有关竞匕首也袭来了争政策,组织调查、评估市场总体竞争状况,为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实㊣基础。各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求,有针对性地制定政策措施,及时研究新经济领域市场监管问题,不断完善市场竞争规则,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

                  (二)完善政府守信机制。严格履行▼政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。各级网盟快三对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。完善政务诚信约束和问责机制。进人群之中一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

                  (三)加强∮执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。

                  (四)强化责任一个声音诡异追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政哈哈策措施的地方政府和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。


                 

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